Доброго времени суток всем Друзьям. Об основных событиях, находившихся в центре внимания в США в течение последней недели.
Заканчивающаяся неделя в США праздничная. Вся вторая ее половина нерабочая. В четверг американцы отметили свой любимый и очень семейный праздник - День Благодарения. В пятницу многие отправились за покупками в магазины. «Черная пятница» на следующий день после Дня Благодарения традиционный день массовых покупок.
Политическая жизнь в Вашингтоне на этой неделе взяла паузу. Конгресс на каникулах, политики по большей части исчезли с телеэкранов, да и новостей по телевидению и радио значительно меньше, даже новостные каналы по вечерам в эти дни показывают документальные фильмы, даже и не слишком связанные или вообще не связанные с политикой.
Но это затишье перед следующей неделей, которая обещает быть богатой событиями и политическими баталиями.
- В пятницу, 3 декабря, истечет срок действия временного бюджета, принятого Конгрессом в начале октября на два месяца. Чтобы избежать шатдауна, нужно принимать новый бюджет, скорее всего снова временный, на короткий срок, поскольку иначе вряд ли возможно получить в Сенате необходимые 60 голосов. Найти 10 республиканцев, которые согласились бы проголосовать за полноценный бюджет при президенте-демократе в Белом Доме, - это по нынешним временам нереальная задача.
- 15 декабря правительство достигнет потолка государственного долга, опять-таки временно установленного Конгрессом в октябре. И, если потолок не поднять (чему категорически противятся республиканцы), стране вновь будет грозить дефолт с последующим неизбежным в этом случае катастрофическим кризисом.
- Во вторник и в среду, 30 ноября-1 декабря в Риге пройдет встреча министров иностранных дел стран НАТО, на которой будет обсуждаться, как отвечать на агрессивные действия России, что должны предпринять страны НАТО в случае полномасштабного вторжения России в Украину и что нужно делать, чтобы такое вторжение предотвратить, как укрепить безопасность европейских союзников США по НАТО. Именно эти темы были очерчены, как основные на предстоящем саммите государственным секретарем Тони Блинкеном и генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом во время их телефонного разговора 24 ноября.
* И именно этой теме посвящена большая статья, опубликованная во вторник, 23 ноября, на сайте Atlantic Council. На то, что говорится в этой статье, следует обратить серьезное внимание потому, что три ее автора – Дэниел Фрид, бывший посол США в Польше, Джон Хербст, бывший посол США в Украине и старший директор Atlantic Council по вопросам Евразии (то есть, бывшего ссср), Александр Вершбоу, бывший посол США в России и бывший заместитель генерального секретаря НАТО могут позволить себе обсудить вслух и выразить то, что действующие официальные лица и дипломаты обсуждают, но не предают гласности. Однако, очевидно, что оценки трех бывших дипломатов, хорошо знающих Восточную Европу, Россию и все проблемы, связанные с Россией, базируются на тех же знаниях и подходах, на которых базируются оценки действующих дипломатов и сотрудников Совета Национальной Безопасности. И поэтому с очень большой вероятностью их выводы могут совпадать. Поэтому приведем пространные выдержки из статьи Фрида, Хербста и Вершбоу. Итак:
«В Европе бьют военные барабаны. Второй раз в этом году Москва собирает до 100 тысяч военнослужащих и военную технику на своей границе с Украиной. Администрация Байдена считает, что существует реальная возможность того, что президент России Владимир путин может решиться на новое вторжение в Украину в ближайшие 2-3 месяца, несмотря на большую цену, которую при этом заплатит Москва.
Встревоженный перспективой потенциальной российской эскалации, Вашингтон направил директора ЦРУ Билла Бернса, чтобы предупредить о серьезных последствиях такого шага. Когда эта миссия не принесла заметных результатов, Вашингтон обнародовал свои опасения. Государственный секретарь США Энтони Блинкен воспользовался пресс-конференцией с посетившим Вашингтон министром иностранных дел Украины Кулебой, чтобы сделать внушение Москве за наращивание военной мощи, поднять вопрос о возможности нового крупного российского наступления и выразить решительную поддержку Украине.
При ведущей роли Блинкена Вашингтон проводил тесные консультации с союзниками. Результаты оказались заметными: НАТО, а затем Франция и Германия выступили с совместными заявлениями о поддержке Украины перед лицом новой агрессии. Не менее важно и то, что Соединенные Штаты обсуждают со своими европейскими союзниками и партнерами, что они могут сделать в плане санкций против России и военной помощи Украине, если Москва нанесет новый удар.
Мы не прогнозируем, что Москва обязательно нанесет этот удар, поскольку это может быть тщательно продуманным блефом, но Кремль ставит себя в положение, когда (мир видит), что он готовится к нанесению удара, а словесные нападки путина на Украину и НАТО дают Кремлю оправдание для военных действий.
путин может надеяться напугать Запад, не применяя силу, и заставить его сократить поддержку Украины, а также убедить украинских лидеров, что они должны отказаться от своих мечтаний о евроатлантической интеграции и принять российский диктат. Действительно, он может надеяться, что западные лидеры убедят Киев принять условия России на будущих переговорах, как они убеждали Украину не использовать свои тогда еще слабые вооруженные силы для борьбы с захватом Крыма Москвой в 2014 году.
путин повысил ставки, проведя новую красную линию в дополнение к своему давнему противодействию членству Украины в НАТО. В последние недели путин заявил, что военное присутствие НАТО в Украине, поставки вооружений и обучение союзниками украинских вооруженных сил равносильно фактической военной интеграции Украины в Альянс и, следовательно, является неприемлемой угрозой для России.
Более того, помимо мнимой озабоченности путина вопросами безопасности, Украина является для него крайне эмоциональным вопросом. Его заявления и псевдоисторические статьи ясно показывают, что он возмущен фактом независимости Украины, сомневается в ее легитимности как суверенного государства, оспаривает существование украинцев как отдельного народа и возмущен отказом Киева признать гегемонию России. Он выдвинул новые территориальные претензии к Украине, утверждая, что советские лидеры «лишили» Россию ее исторических земель.
путин может почувствовать, что, несмотря на высокую цену, которую придется заплатить за вторжение, у него нет другого выбора, кроме как идти напролом, поскольку дальнейшее промедление может привести к тому, что Россия навсегда потеряет Украину. Это для него не просто вопрос военной безопасности; путин может опасаться, что украинская демократия, верховенство закона и последующее процветание, если украинцы смогут его достичь, будут угрожать путинизму в России силой своего примера.
Лучший способ сдержать Москву - четко обозначить для нее цену такого удара, одновременно предложив путину дипломатический выход. Администрация Байдена взяла хороший старт в общении с Москвой и сотрудничестве с Европой. Мы предлагаем здесь свои соображения о том, что конкретно должны сделать США, НАТО и ЕС, чтобы отговорить Москву от эскалации и в конечном итоге убедить Путина искать разумное политическое решение.
Если путин серьезно обдумывает военные действия против Украины, Соединенным Штатам и их союзникам придется действовать быстро, чтобы убедить его передумать. Это означает, что необходимо указать ему на огромную цену, которую Россия заплатит за возобновление агрессии, а также предложить Путину дипломатический путь к деэскалации на условиях, которые может принять Украина.
Цена должна включать серьезное усиление западных санкций, прекращение (деятельности по вводу в эксплуатацию) газопровода «северный поток-2», соединяющего Россию и Германию, и замораживание оффшорных финансовых активов путина и его приближенных (подробнее о санкциях ниже). Вашингтон также может пригрозить отменой следующего запланированного саммита Байден-Путин и приостановить или понизить уровень переговоров по стратегической стабильности и кибербезопасности.
Совместно со своими союзниками по НАТО Соединенные Штаты должны четко заявить, что мы будем продолжать военную поддержку Украины в соответствии с ее суверенным правом на самооборону, отвергая попытки России сделать это новой «красной чертой».
В краткосрочной перспективе, чтобы лишить Россию быстрой победы, Вашингтон должен ускорить поставку систем, которые могут снизить военную эффективность России и увеличить для нее цену вторжения, таких как дополнительные поставки Джавелинов, поставки систем ПВО, береговой обороны, системы радиоэлектронной борьбы, контр-артиллерийских и контр-батарейных радаров, а также активизировать обмен разведданными.
Обязательство Вашингтона помочь Украине противостоять российской агрессии может быть подкреплено шагами по увеличению ротационного присутствия сил США и НАТО на территории Украины на полигонах и военно-морских базах. В более долгосрочной перспективе НАТО может договориться о том, что обеспечение украинских сил возможностями и подготовкой для сдерживания российской агрессии будет одним из главных приоритетов новой стратегической концепции НАТО, которая будет принята в 2022 году.
Такого набора мер может быть достаточно, чтобы убедить путина отступить от края пропасти. Действительно, они являются основой любой успешной политики сдерживания. Но у нас может быть больше шансов изменить расчеты путина (и заручиться поддержкой союзников), если эти меры будут сопровождаться американо-украинской дипломатической инициативой, направленной на ускорение зашедших в тупик переговоров по Донбассу.
Такая инициатива дала бы Москве возможность напрямую высказать Соединенным Штатам свои опасения по поводу статуса российских клиентов на востоке Украины, но без ущерба для жизненно важных интересов Украины. Она сохранила бы цели Минских соглашений, восстановив подлинный украинский суверенитет и самоуправление на оккупированных территориях, не позволив Москве превратить их в контролируемого Россией троянского коня, подобного Приднестровской республике в Молдове.
В рамках такой инициативы Соединенные Штаты могли бы согласиться стать полноправным участником переговоров, наряду с Францией и Германией, которые не смогли самостоятельно выступить посредниками в достижении решения.
США договорились бы с Киевом о «красных линиях» до начала переговоров, таких как отказ от реализации политических аспектов Минских соглашений без выполнения Россией своих так и не выполненных военных обязательств (постоянное прекращение огня, вывод иностранных войск и тяжелого вооружения, роспуск незаконных военных формирований); отказ от проведения местных выборов на Донбассе до тех пор пока там присутствуют российские и марионеточные силы; особый статус Донбасса после выборов на основе украинского закона о децентрализации (поскольку Минские соглашения не поддерживают требования России о предоставлении Донбассу права вето в отношении внешней политики Украины).
Что касается спорного вопроса о времени восстановления украинского контроля над международной границей, на котором настаивает Россия и который должен наступить в конце процесса, Соединенные Штаты и Украина могли бы предложить в качестве компромисса «интернационализацию» оккупированных территорий в качестве переходной меры. Это будет включать в себя нейтральные миротворческие силы, которые займут место российских сил и руководимых Россией военных формирований в Донбассе, и временную международную гражданскую администрацию, которая заменит самопровозглашенные народные республики. Международное присутствие восстановит нормальное управление, создаст профессиональные местные полицейские силы, проконтролирует возвращение беженцев и организует местные выборы в условиях, соответствующих стандартам ОБСЕ.
Несмотря на то, что Россия может не спешить с реализацией этой инициативой, такая инициатива продемонстрировала бы готовность США и Украины к подлинному компромиссу для прекращения войны на востоке Украины. Она соответствовала бы Минским рамкам, но ввела бы механизмы реализации, которые отсутствуют в первоначальных Минских документах».
«Чтобы предотвратить российскую атаку и укрепить дипломатические предложения, Соединенные Штаты и их единомышленники, включая ЕС, Великобританию, Канаду и правительства ключевых европейских стран, должны подготовить новые варианты санкций, достаточно сильных, чтобы они были болезненными (для России), но не настолько сильными, чтобы их нельзя было использовать.
К счастью, администрация Байдена, похоже, именно этим и занимается, проводя консультации со своими союзниками по ускоренной разработке вариантов. Существуют варианты санкций, которые нанесут ущерб российской экономике с издержками, которые будут расти со временем, и окажут давление на коррумпированное окружение самого путина. Варианты санкций, которые могут показаться экстремальными в нынешних условиях, предстанут в другом свете, если Россия начнет новые крупные военные действия против Украины».
«Существуют две общие категории вариантов санкций: экономические (так называемые секторальные) санкции и индивидуальные санкции. Наиболее действенными секторальными санкциями были финансовые. Эскалаторные варианты включают полные блокирующие санкции против крупных государственных банков и инвестиционных агентств. Секторальные санкции могут быть расширены на новые сферы, такие как горнодобывающая промышленность, металлургия, судоходство и страхование. Против государственных компаний в этих секторах также могут быть направлены всеобъемлющие блокирующие санкции.
Кроме того, Совместное заявление США и Германии от 21 июля по энергетической безопасности (и «северному потоку-2»), хотя иногда и критикуется как уступка Кремлю, включает соглашение о новом, важном варианте санкций: ограничения и санкции на экспорт российских энергоносителей в Европу, если Россия совершит дальнейшие агрессивные действия против Украины.
Соединенные Штаты и их союзники ввели индивидуальные санкции против россиян после событий 2014 года: против чиновников, ответственных за атаку или ее аспекты, и против коррумпированных приближенных из путинского круга. Соединенные Штаты и Европа должны вернуться (к этим мерам) и активизировать усилия, направленные на отдельных лиц, включая олигархов и других «кошельков Путина», которые помогают путинизму. Как сказал один российский диссидент, путинизм требует, чтобы в России не было верховенства закона, чтобы путин и его окружение могли обворовывать ее, но также требует, чтобы Запад уважал верховенство закона, чтобы приближенные путина могли хранить там свои незаконно нажитые доходы в относительной безопасности. Западу не нужно облегчать эту игру».
«В 2014 году Соединенным Штатам и Европе потребовалось три месяца после начала Москвой войны на Донбассе, чтобы ввести жесткие санкции против России. Хотя и запоздалая, эта реакция и мужественное сопротивление украинцев российским войскам на Донбассе, возможно, убедили путина отказаться от расширения военных действий и хотя бы временно сократить свои территориальные планы в отношении Украины.
Но сейчас путин снова проверяет, сможет ли он задушить Украину, не заплатив за это высокую цену. Возможно, он считает, что видит признаки слабости: хаотичный вывод войск США из Афганистана и последующие трения с союзниками по НАТО; стремление США увидеть прогресс в отношениях с Россией по спорным вопросам там, где его нет (например, в киберпространстве, несмотря на кибератаки из России на нефтяную инфраструктуру США); высокие цены на природный газ; вялая реакция на использование Россией газа в качестве оружия против Украины и Европы (например, отказ России от дополнительных поставок газа в Европу до тех пор, пока не будет одобрена эксплуатация газопровода «северный поток-2»).
У Соединенных Штатов и Европы есть средства и ответственность за то, чтобы разуверить путина в том, что они слабы или у них нет вариантов для противостояния агрессии Кремля. Они должны действовать солидарно в поддержку Украины, не реагируя на угрозы путина паническим желанием ослабить напряженность на условиях рутина.
С этой целью Соединенные Штаты и Европа должны:
- Встать на сторону украинцев, отвергнув предпочтительный для Путина вариант урегулирования украинского конфликта на его условиях, такой как федерализация Украины с контролируемым Россией Донбассом, имеющим право вето в национальной политике.
- Активизировать дипломатические усилия, основанные на западной, а не кремлевской интерпретации смысла Минских соглашений. Эти соглашения содержат элементы, которые позволят путину заявить, что некоторые российские интересы (например, определенная мера местной автономии для Донбасса) были соблюдены, при этом не ставя под угрозу суверенитет Украины, как того хочет путин в качестве максимальной цели. Эталоном должно стать украинское законодательство о децентрализации.
- Дать понять Кремлю, что желание «стабильных и предсказуемых» отношений не заставит Запад закрывать глаза, если путин будет действовать военным путем или использовать энергетическое давление против Украины (или если его клиент Александр Лукашенко будет действовать против Польши, Литвы и Европы, используя мигрантов).
- Срочно предоставить Украине дополнительное вооружение и дополнительные силы для обучения ее военных, чтобы она могла защитить себя и тем самым сдержать нападение России.
- Ускорить усилия по оказанию помощи Украине в поставках угля и газа этой зимой и активизировать усилия, уже включенные в совместное заявление США и Германии, по интеграции электросетей Украины с Европой.
- Продолжайть оказывать давление на Украину, чтобы она укрепляла свой суверенитет путем установления верховенства закона, обуздания собственных олигархов и создания процветающей, свободной Украины, которая могла бы стать вдохновляющим примером для россиян и эффективным вызовом путинизму.
Сильная, единая политика США и Европы в отношении путинской России имеет наилучшие шансы предотвратить нападение на Украину. Даже путин может поколебаться при своих действиях перед лицом солидарности США и Европы. Кремль может считать Германию особенно важной для себя, и сильная позиция Германии может изменить расчеты Путина.
Чтобы добиться улучшения отношений с Россией, к которому стремятся и США, и Европа, они должны сначала разобраться с Россией такой, какая она есть. К счастью, многие из этих правильных шагов уже предпринимаются, особенно со стороны США и Великобритании, которая наращивает свое военное сотрудничество с Киевом. Отношения между Западом и Кремлем неровные, и они, скорее всего, ухудшатся, прежде чем улучшатся. Трансатлантическая стойкость и решимость сейчас - это лучший способ достичь лучшего».
* О пандемии.
В США, как и повсюду в мире, обеспокоены появлением в пятницу сообщений о новой мутации вируса ковид, получившей название «омикрон», произошедшей в ЮАР и начавшей распространяться по разным странам.
- В течение последних 14 дней в США регистрировалось в среднем 87,195 новых случаев заражения коронавирусной инфекцией в день, или в среднем 26 новых случаев на 100 тысяч населения в день. Это немного меньше, чем на прошлой неделе, но в среднем на 10% в день по сравнению с показателями двухнедельной давности. Идет новая волна пандемии, которая практически является пандемией невакцинированных. Всего в стране за неделю зарегистрировано более 505 тысяч новых случаев заражения коронавирусной инфекцией.
- От осложнений коронавирусной инфекции умерли с начала пандемии 777,223 американца. За последние две недели умирает в среднем 1,013 человек в день. Это чуть меньше, чем в предыдущие две недели.
- В стране по состоянию на вечер субботы полностью вакцинировано 196.2 миллиона человек (59.1% от всего населения). 231.4 миллионов американцев (70% от всего населения) сделали по крайней мере первую прививку от коронавируса. 37.5 миллионов американцев сделали третью, бустерную прививку. В среднем в течение последней недели делалось 1,379,793 прививок в день. Но это преимущественно за счет третьей прививки. Число вновь вакцинированных почти не растет. И если в конечном итоге 70% жителей окажутся вакцинированными, это будет, видимо, пределом. В большинстве «красных», республиканских штатов значительная часть населения противится вакцинации.
Самый высокий уровень вакцинации – в «синем» Вермонте (полностью вакцинировано 72.7% населения), самый низкий – в «красном» Айдахо (45.1%).
Спасибо всем, кто прочитал. Всем желаю здоровья, хорошего воскресенья и хорошей следующей недели. Берегите себя и своих близких. Берегите друг друга.
